“鋼鐵行業是我國經濟發展的基礎和支柱產業，也是落實減污降碳的重點行業，因此鋼鐵行業綠色高質量發展對全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。”

“回顧前10年鋼鐵行業綠色高質量轉型的經驗，我認為可歸納為4個字——‘扶優汰劣’。”

“有人問，現在企業困難了，超低排放還抓不抓、搞不搞了？我的回答就是：方向不變、力度不減。”

“高質量超低排放是現階段鋼鐵行業減污降碳協同最有效的抓手。”

……

7月8日，在2023（第十四屆）鋼鐵行業節能減排論壇上，生態環境部總工程師劉炳江在發表主旨講話時妙語頻出。

大氣污染治理助力鋼鐵提質增效

劉炳江說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺在治國理政的突出位置，措施之實、力度之大前所未有。正是在這樣的時代背景下，大氣污染防治領域實現了一系列歷史性變革，“大氣十條”和藍天保衛戰持續發力，辦成了許多事關長遠的大事要事。與2013年相比，2022年全國重點城市PM2.5濃度下降57%，重污染天數下降93%，中國成為全球治理大氣速度最快的國家，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。

“其間，鋼鐵企業持續開展技術攻關，加大改造資金投入，為空氣質量持續改善立下了汗馬功勞。”他指出。

一是供給側結構性改革助力產業結構優化。國家把鋼鐵行業作為改善空氣質量和產業結構調整的重點，在兩個大氣十條、連續4年秋冬季攻堅方案中均明確提出嚴格準入、優化布局、淘汰落后等結構調整措施。在落實《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中，將化解鋼鐵過剩產能與大氣治理相結合，把工作重點調整到京津冀及周邊地區。通過修訂完善排放標準、加大對環境違法違規企業執法監管和處罰力度、將去產能納入中央環保督察重點等措施，推動了環首都30多家鋼鐵企業產能化解掉，為首都空氣質量改善做出了貢獻。同時，鋼鐵行業集中度大幅提升，2022年與2013年相比，在全國粗鋼產量增加25%的同時，企業數量減少29%，平均規模擴大52%，粗鋼產量前十大鋼鐵集團產量占全國總量的比重（CR10）上升到41.5%。裝備水平顯著提高，全國燒結（球團）、煉鐵先進工藝裝備產能占比分別提高20個、9個百分點，京津冀及周邊地區分別提高34個、22個百分點。

二是差別化管理政策助力行業綠色化水平提升。自2019年《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》發布實施以來，五部委創新管理思路，對鋼鐵等重點行業進行環保績效評級，并將評級成果應用于粗鋼產量壓減、稅收、電價水價、重污染天氣應對和采暖季重點區域生產調控等政策中，以差別化管理政策激發鋼鐵企業綠色轉型內生動力。“實踐證明，實施差別化管理政策，起到了重污染天氣‘削峰降速’、提高企業治理積極性、倒逼行業綠色轉型發展‘一石三鳥’的作用。”劉炳江說，“目前，超過70%的鋼鐵產能已完成或正在實施超低排放改造。鋼企廠區環境煥然一新，脫硫脫硝除塵、封閉料場成為標配，環境管理的信息化、智能化技術逐步普及，各項環保指標持續改善，企業清潔運輸比例大幅提升，而且超低排放改造還催生出了新能源重卡市場，成為推動重卡彎道超車最重要的應用場景。2022年，我國新能源重卡銷量全球第一，同比增長154%，主要都集中在鋼鐵大省。”

三是多策并舉助力鋼鐵集中區域空氣質量明顯改善。據他透露，與2013年相比，2022年鋼鐵產能集中的10個城市PM2.5平均濃度下降61％，有力帶動重點區域和全國空氣質量改善。河北省空氣質量“后十”城市從2013年的7個到現在全部“清零”。在破解鋼鐵產能集中地區空氣質量改善“老大難”問題的同時，有效保障了人民群眾特別是鋼鐵企業周邊人群的身體健康。

鋼鐵減污降碳、綠色轉型任務依然艱巨

劉炳江指出，在取得成績的同時，也清醒地認識到目前面臨的挑戰。

一是大氣污染形勢依然嚴峻。他說，2022年全國PM2.5濃度雖已達到29微克/立方米，但濃度仍然是歐美國家當前水平的2~4倍，1/3的城市還沒有達標。今年初以來，受跨年霾、沙塵多發和經濟生產活動復蘇影響，空氣質量同比有所反彈，1—6月，全國PM2.5平均濃度、重污染天數比率均同比上升，優良天數比率同比下降。“空氣質量改善到了進則全勝、不進則退的關鍵階段，絲毫松懈不得。”他強調。

二是變相新增產能風險依然存在，結構性問題尚未根本解決。近兩年中央生態環境環保督察發現，鋼鐵行業違法違規行為仍屢禁不止，包括未辦理環評、能評等手續情況下違法開工建設，批小建大，偽造生產記錄應付檢查等問題。同時，鋼鐵行業自身結構性問題尚未從根本上得到改善，依然存在爐料結構以高排放的燒結礦為主、能源結構以煤為主、運輸結構仍以公路為主等關鍵問題，減污降碳任務極其艱巨。

三是供需失衡矛盾突出，綠色發展水平分化加劇。劉炳江說，去年下半年開始，鋼鐵行業下游市場需求明顯下降，供需失衡矛盾突顯，企業虧損面擴大，企業之間的綠色發展水平和環保成本差距卻在拉大。眾所周知，超低排放后大氣污染物排放量可大幅降低60～80%，但噸鋼生產成本要增加幾十到上百元（不包括歷史欠賬增加的成本）。“在當前的市場環境下，如果不能‘一碗水端平’，很可能再現‘劣幣驅逐良幣’，這種不公平是我們要極力避免的。”他強調。

保持戰略定力，持續推動綠色高質量發展

劉炳江說，下一步將深入貫徹習近平生態文明思想，持續發揮生態環境保護在供給側結構性改革中的作用，統籌減污降碳協同增效，以高水平超低排放為抓手扶優汰劣，推動鋼鐵行業綠色高質量發展，重點做好“四個強化”。

一是強化改革舉措創新，持續鞏固供給側結構性改革成果。目前，鋼鐵行業進入下行區間，這時候更需要發揮國家的政策引導，按照有保有壓、扶優汰劣原則，完善有利于綠色低碳發展的差別電價、環保管理等政策，對企業分類施策，實施差異化管控。劉炳江說，要充分釋放工藝裝備、環保績效、能效水平高的先進產能，壓減低效、落后、高排放產能，實現鋼鐵行業穩增長、綠色低碳高質量發展和環境空氣質量持續改善多贏。

二是強化高質量超低排放決心，促進減污降碳協同增效。截至7月7日，全國已累計64家企業3.3億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示，超過200家企業4.5億噸粗鋼產能完成重點工程改造。經過三年疫情，在如此困難情況下，這些鋼企投入2000多億元完成了如此巨大的改造量，真是可歌可泣，這在鋼鐵行業發展史上具有重大里程碑意義。劉炳江說：“我們認真分析，沒有一家超低排放企業噸鋼能耗增加，而大氣污染物排放量卻大幅下降，大氣污染治理設施經得起歷史檢驗。這是典型的節能減排、減污降碳的重大舉措。”

針對實施超低排放會大幅增加能耗，不利于減污降碳協同的問題，劉炳江認為，把鋼鐵行業超低排放簡單等同于末端治理的認識是片面的。鋼鐵行業超低排放改造是全流程、全環節、全方位的改造，強調的是綜合治理、系統治理、源頭治理，為很多節能減排降碳技術提供了應用場景。如低碳冶金技術已在寶武、鞍鋼、河鋼、建龍等鋼鐵企業成功應用，機械化料場、干熄焦、燒結機頭煙氣循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、低氮燃燒等技術得到推廣應用。

他介紹，測算結果顯示，超低排放實施有組織脫硫脫硝改造增加的碳排放極其有限，僅占鋼鐵企業碳排放的2%。而超低排放強調的源頭控制措施、治理設施與生產設施同步運行等精細化管理措施，以及清潔運輸改造，不僅可抵消有組織排放治理增加的碳排放，還可協同減少1~2%的碳排放量。同時，超低排放倒逼落后產能淘汰、裝備水平升級的協同減污降碳效果更為明顯。2020年以來，我國淘汰落后鋼鐵產能減少碳排放約0.2億噸；以碳排放最高的高爐工序為例，2000多立方米的大高爐相比小高爐燃料比、電耗等明顯降低，噸鋼減少碳排放約60千克。

據悉，《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》已發布，鋼鐵超低排放改造也已列入國家“十四五”102項重大工程、納入了污染防治攻堅戰考核。“這樣，一個行業‘劣幣’與‘良幣’的分界線就清晰了。高耗能、高排碳、高污染的 ‘劣幣’將面臨生存問題。大家要相信中國政府想做好一件事就一定能做好！我們要堅定超低排放改造的決心和信心，持續高質量推進超低排放改造。”劉炳江特別強調。

三是強化企業規范化運營管理。他透露，鋼鐵行業仍然是違法違規高發行業。今年兩會前，生態環境部在河南檢查了3家鋼企，都發現了不同程度的環境違法問題，企業為此付出了慘重的代價，相關責任人被刑事拘留或行政拘留。今年初以來，在生態環境部監督幫扶企業中，有22家鋼企存在未安裝或不正常運行污染治理設施、超標排放、偷排偷放、生產臺賬和監測數據弄虛作假等85個突出問題，嚴重影響環保治理和應急減排成效。他指出，鋼企在改造過程中要在力求“四真”（企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升），做到“四要四不要”（要成熟可靠技術、不要魚目混珠，要統籌減污降碳、不要治標不治本，要時間服從質量、不要欲速不達，要扶優汰劣、不要劣幣驅逐良幣）的基礎上，全面梳理管理薄弱環節，特別要加強對環保治理設施、污染源監測設備的安裝、運維管理，做到自證清白，不要覺得交給第三方就“萬事大吉”了。

四是強化減污降碳關鍵共性技術示范應用。鼓勵有條件的企業特別是央企、大型國企和民企，聯合相關機構，打破電力、儲能、鋼鐵、化工等行業間技術壁壘，集中力量攻關氫冶金、非高爐煉鐵、高爐富氧冶煉等突破性低碳技術，加快推動產業化示范應用。針對大家反映比較集中的超低排放改造難點——高爐煤氣精脫硫，劉炳江透露，近期生態環境部組織相關單位和專家赴代表性企業開展了深入調研和現場監測，目前已有運行較好、時間較長的成熟案例。同時，他建議，鋼企要因地制宜，積極實施煤氣精脫硫源頭治理。

他最后呼吁道：“當前，我們已踏上全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的新征程，讓我們共同努力，以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展，繼續打造全球最大的鋼鐵清潔生產體系，為全面建設社會主義現代化強國貢獻鋼鐵力量。”

（文章來源：中國冶金報）